制 圖：蔡華偉
在剛剛閉幕的兩會上，清理涉企收費成為代表委員們的熱議話題。政府工作報告也提出，名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。
減輕企業負擔、激發市場活力，是供給側結構性改革的重要內容。近年來國家多次清理涉企收費，取得了積極成效。然而，不少企業仍感到各種收費層出不窮，讓企業不堪其擾。
涉企收費哪些合理、哪些不合理，能不能給企業一本明白賬？集中清理亂收費後，往往隔一陣子又冒出來，涉企收費為何難治理？如何從制度上根治不合理收費？
從今天起，本版推出“涉企收費，再少些”系列報道，通過採訪企業、政府部門及專家，梳理涉企收費，傳遞企業心聲，探討如何杜絕亂收費，讓企業輕裝上陣，形成我國競爭新優勢。
——編 者
政府工作報告明確，今年再減少涉企收費約2000億元，並提出五條政策措施。此前不久，國務院常務會議曾專門就清理和規範涉企收費做出詳細部署，強調“以更大決心進一步清理和降低涉企收費，儘快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措”。
為企業降費減負，訊號前所未有的清晰強勁。
收費仍是負擔
開門營業，要做評估評價；用電，要交電價上附著的費；用人，附著在工資上的費也是一大筆
一年要交上百項費，名目繁多、層出不窮。提及涉企收費，一些企業一肚子苦水。
一項項收費加起來，給企業帶來不小的成本壓力——
“只要開門營業，一分錢還沒賺，就有十幾個評估評價必須做，個個要收費。”河南一家耐火材料生產企業的負責人說。安全、質檢、土地、規劃、環境、消防、能耗、職業衛生……有的是政府機構收費，有的由第三方機構收取，但成本上沒什麼差別，多的如環評，可能要好幾十萬元，少的也要上萬元。哪項評估沒過關或者沒能及時拿到證，企業就會被罰款，有時一罰就好幾萬元。
只要用電，電價上附著的費就要持續不斷地交。四川通威集團負責人劉漢元說，從電費中代收的各種“基金及附加”太多了：重大水利工程建設基金、中央水庫移民扶持基金、地方水庫移民扶持基金、可再生能源附加、城市公用事業附加……這些費使資源價格不能真實反映市場供求，給用電較多的製造業企業帶來了沉重的負擔，甚至影響到其投資決策。
只要用人，附著在工資上的費也是一大筆。北京後廠村一家IT企業算賬，員工月薪1萬元，企業要再繳納約4000元的“五險一金”費用，“給職工繳納社保是應該的，但是費率是不是太高了？”企業支付的殘疾人就業保障金不降反升，“以前按當地平均工資的一定比例繳納，現在改成按自己企業的平均工資繳納，我們這些新興業態平均工資比較高，同樣的用工情況，算下來要多繳一倍的錢。”
頻繁收費，干擾企業的正常生產運營——看絕對金額，交的費不如稅多，但涉企收費林林總總，隨時可能冒出來，不僅花錢，更牽扯精力。中航工業下屬的一家企業反映說，一筆筆收費背後，對應的是一項項檢測、評估、審查、驗收……企業要安排專人對接，收集資料、提供資料、走程式。收費方核定費用後，企業還要再長個心眼，自己再稽核一遍，看看是否有重複收取的、是否有該減免卻未減免的。有時，圍繞一項收費，前前後後要派專人盯好幾個月才行。
有些收費彈性很大，讓企業無所適從——工業企業的生產裝置需要不定期抽檢，企業認同其必要性。但是，部分檢驗的費用要由被抽檢企業支付，而且抽誰不抽誰不是隨機的。在一些企業看來，如果“關係沒協調好”，很可能總被抽檢、多花錢，逼著企業去“維護關係”。還有些收費種類，一年一個標準，不同的地方不同的標準，企業覺得很不公平。
清理收費應徹底
2013年以來，中央層面已取消、停徵、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項
五花八門的收費讓企業頭疼，也一直是國家著力清理的目標。
早在1997年，針對經濟轉軌時期向企業亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂”問題，國務院就專門設立減負辦，建立起企業減負部際聯席會議制度。減負辦公佈的資料顯示，2008年至2013年，我國累計取消、停徵、減免700多項行政事業性收費和7項政府性基金，每年減輕企業和居民負擔2000億元以上。
黨的十八大以來，供給側結構性改革全面推進，簡政放權大刀闊斧，從中央到地方持續推出減費降費措施，治理涉企收費進入新階段。據統計，2013年以來，中央層面統一取消、停徵、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項，地方取消收費600項以上。2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費的舉措。截至去年上半年，中央涉企經營服務收費定價專案縮減幅度80%以上，各省級價格主管部門放開涉企經營服務性收費近千項，縮減幅度60%以上。社保費率穩步降低，2015、2016年，國務院連續部署階段性降低養老、失業、工傷、生育保險費率，兩年共為企業降低成本約1300億元。今年初失業保險費率再次下調，初步測算將再為企業減負200億元。
實實在在卸包袱，企業打心眼裡高興。“這一輪降費減負，感覺是動真格的了。”採訪中，多位企業負責人表示。不過，企業感覺到，儘管減法已做了多次，目前企業收費負擔還是不小，“最好能清理得更徹底些”。
力度還要再大些。有企業算賬，每年通過降費減輕企業負擔幾千億元，聽起來是一大筆，但平攤到8000多萬市場主體上，每家企業據此減負可能只有幾千元左右。“一年降低幾千元成本，對製造業企業往往很難解決實質性問題。”
合理的收費專案，也別忽略。江西鑫海岸酒店總經理侯玉雯舉例，餐飲企業每年要為員工辦理健康證、支付體檢費。辦理健康證是合理合規的專案，但是，一張健康證要收取體檢費用100多元，“費用是不是可以低一些？一年之內如果在一個地方已經辦了，換一個地方是不是可以不用再辦？”前一段時間清理涉企收費，制止亂收費，取消了許多不合理專案，企業建議，下一步應當聚焦那些看起來似乎合理的收費專案，其收費額度、收費方式可能是不合理的。
不要摁下葫蘆起了瓢。前不久，海南發生了國務院本已取消的幾個資格認證專案又冒出來的事件。企業反映，最擔心的就是這類情況：事業單位不收費了，指定的“紅頂中介”又開始收了；從前由協會收取的審驗費取消了，又被要求花錢上培訓班。
讓收費真正減下來
通過簡政放權、清理前置審批服務專案、出臺正面清單和負面清單等，把不該伸的手管住
經濟下行壓力大的情況下，企業對收費負擔格外敏感。
中國企業研究院首席研究員李錦認為，近兩年國家大力清理涉企收費，對降低企業成本、提高盈利能力，產生了積極作用。不過，目前降費的效果還是初步的。一方面，從根本上杜絕亂收費的制度還沒有完全建立起來，另一方面，進一步清理涉企收費將面臨更復雜的因素、更多的困難。清理收費正進入深水區，需要下更大的力氣。
有些費，壓減空間極為有限。許多企業反映社保費率下調後仍然偏高。以養老保險為例，2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結餘可支付月數超過9個月的省份，階段性降低至19%。全國20個省份養老繳費比例隨即下調。但多家企業認為，降低1個百分點太不解渴，目前廣東和浙江企業職工養老單位繳費費率為14%，最好都降到這個比例。企業的訴求值得重視。然而，社保繳費的另一頭緊緊聯絡著數億參保者。近年來養老保險基金支出增速快於收入增速，引發人們對養老保險基金承受力的擔心。充實養老保障，進一步下調費率的可能性越來越小。
有些費，背後指向壟斷如何打破。近年來，煤、油等原材料價格一直在降，但製造業企業發現，水電熱氣以及金融服務、交通物流、市政服務等帶有壟斷特性的收費始終“堅挺”甚至悄悄上漲，在企業總成本的佔比不降反升。港口理貨交多少錢？處理廢水怎麼付費？在提供服務方看來，這屬於正常的價格，享受服務就該支付費用。但在企業看來，這些服務“只此一家、別無分店”，實質上屬於提供服務方利用壟斷地位而收取的超額費用，不是市場競爭所產生的合理價格。
有些費，涉及行政管理體制的深層次改革。“企業為什麼一邊抱怨一邊只能老老實實交費，因為一筆筆收費是和一項項審批、資格認證、評估評價連在一起的，不交不行。一些中介機構、協會商會向企業收費，企業為什麼不敢拒絕？因為其背後依託利用的還是政府部門。”李錦認為，要從根本上改變涉企收費“清理一批又冒出一批”的現象，必須著眼於政府職能轉變，通過簡政放權、清理前置審批服務專案、出臺正面清單和負面清單等措施，把不該伸的手管住。“權力真正放掉了、管住了，真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用，收費才有望真正減下來。”
