□ 本報記者 申紅 張鵬程
地區經濟發展的快與慢,營商環境至關重要。企業申請開辦時間壓縮了多少、投資專案審批提速了多少、群眾辦事方便了多少,是評判營商環境的重要量化指標。近年來,濟南市充分發揮省會優勢、敢於擔當省會使命,通過實行商事制度改革、創新不動產登記制度、簡化投資專案審批流程,在更大範圍、更深層次推進“放管服”(簡政放權、放管結合、優化服務)改革,切實打造優質高效的營商環境,為實現“打造四個中心、建設現代泉城”的巨集偉目標奠定了堅實基礎。
創新登記制度改革
市場經濟是主體經濟,其中,企業是最重要的市場主體。濟南市有序推進“三證合一”“五證合一”登記制度改革。將“三證合一”登記改革納入全市深化改革、轉變職能綜合考核和重點督查內容。建立全市“三證合一”登記制度改革工作聯席會議制度,統籌解決改革中遇到的難題。市工商局與市質監局、市國稅局、市地稅局密切配合,“三證合一”登記制度正式實施之前,指導高新區先行探索試點。實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的一站式登記,平均辦照時間縮短為5個工作日,大大降低企業創業成本,激發創業創新活力。
2016年9月1日,濟南市提前1個月在全市實施“五證合一”,將社保登記證、統計證納入社會統一程式碼。截至目前,全市已有17萬餘戶企業領取了載有統一社會程式碼的營業執照。個體工商戶“兩證整合”工作正在穩步推進,目前已有3.9萬個體工商戶營業執照和稅務登記證實現“兩證整合”。
同時,濟南積極探索創新登記註冊便利化改革。在繼續鞏固落實原有改革政策的基礎上,制定《深入推進登記註冊便利化積極服務四個中心建設措施》,進一步放寬登記條件,降低創業門檻,減少創業成本。
首先,放寬經營範圍核准,滿足企業的個性化需求。進一步擴大企業經營範圍自主選擇權,通過規範企業填寫經營範圍寬泛性表述,支援企業不經變更登記直接經營一般經營專案。這一創新措施得到國家工商決局的充分肯定。
其次,放寬企業名稱限制,實行企業名稱自主申報。鼓勵企業使用新興行業、新興產業表述作為名稱中的行業特點。個體工商戶、個人獨資企業和合夥企業轉型升級為有限公司或股份公司時可以保留原有字號和行業用語。
同時,在全省率先實行簡易登出登記,完善企業退出機制。對個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易登出登記,破解企業及個體工商戶“設立容易,登出困難”的問題,受到了企業的好評。
不動產登記省時高效
2015年12月,濟南市順利完成了不動產登記職責、機構、人員整合。2016年1月,實現了全市域統一頒發新證。2016年12月5日,《人民日報》以《濟南不動產登記只需半小時辦結 這裡辦證為啥不鬧心》為題,對濟南不動產登記工作便民利民情況予以報道。2016年12月29日,國土資源部辦公廳下發《濟南市不動產統一登記經驗做法通報》。2016年3月,濟南市被推薦為全國不動產統一登記示範市。
目前,濟南全市有14處辦證大廳、212個服務視窗；城區共10個辦證大廳,三縣一區各1個辦證大廳。與此同時,根據人群密度與業務集中度,還在省直房改辦、銀行、中介機構等設立了10個臨時辦證點,平均2.5平方公里就設一個視窗,辦事群眾在全市範圍內可就近辦理相關業務。
同時,濟南不動產登記與地稅、銀行、法院、財政、住建等部門實現了業務聯辦,極大地方便了群眾辦事。比如,與地稅部門“跨部門協同作業”,將不動產登記與房產涉稅的流程進行全新調整,變一站式服務為一窗式服務。原來,完成3個業務環節群眾要排4次隊,提交3套資料,耗時3個小時以上；現在,群眾只需要排1次隊,提交1套資料,平均耗時只需要半個小時。
此外,濟南還在全市範圍內創新了全時服務、延時服務、上門服務、流動服務、駐點服務、預約服務、預約服務、快捷服務、標準服務和EMS代為領證服務等不動產登記十大服務新模式。其中全時服務要求市區2個主要服務大廳實行“每週七天工作制”,視窗工作人員中午輪班就餐,保證群眾隨來隨辦。
簡化投資專案審批流程
一直以來,審批流程複雜、時限冗長等問題為企業所詬病,也讓群眾備感“辦事難”。濟南市深化專案審批制度改革,讓審批環節“瘦身”、審批時間“縮水”、審批效能“提速”。
針對投資建設專案審批中長期存在的互為前置多、隱性審批多、串聯審批多、實時監督弱等問題,濟南市重新編制了涉及市級20個職能部門(單位)、68個審批服務事項、16類中介服務的投資建設專案審批服務流程全圖,一圖固化投資建設專案全流程審批鏈條上的相關部門的審批職能、環節、具體流程。採用現代化資訊科技手段,開發建設專案審批“一號通”軟體系統,對市區範圍內所有建設專案,從立項到竣工驗收,均使用同一個編號辦理,做到“編號唯一,身份永遠”,最大限度實現專案受理、承辦、批准、辦結和告知全過程實時監督,促進建設專案審批服務的程式化、規範化、高效化。
優化部門之間聯動結構。建設專案立項聯合審批機制,在投資建設專案立項階段,由市發改委統一受理,統一分發,減少專案單位分別到國土、規劃等部門的時間,減少辦理環節,加快了專案辦理效率。建立建設專案施工圖聯合審查機制,將規劃、消防、人防、市政公用、水利、衛生、民政、住房保障、建委、城管、園林、交警等12個具有圖審職能的部門進行集中,實行“一門受理、集中審查、限時辦結、一口出件”的聯審方式,減少多頭奔跑,極大方便了建設單位。每個件的平均辦結用時也從過去的兩三個月,減少到目前的30幾天,最短的一件9天就辦結。
針對投資建設專案評價評審手續多、耗時長、收費高等問題,濟南市印發《濟南市開發區或連片開發區域綜合評價評審實施方案》,組織協調市國土、環保、氣象、地震、水利等部門實施,將建設單位“逐一”編報,改為按區域“統一”編報,變“單體把關”為“總體把關”,累計減少審批環節5個、壓減時限30多個工作日,有利於進一步提高建設專案審批服務效率,減輕建設成本,促進建設專案早落地、早開工。
下一步,濟南市將結合深化簡政放權放管結合優化服務的要求,進一步推進“放管服”改革,探索成立行政審批局實現“一枚印章管審批”,加強政務資訊平臺建設,持續推進政府職能轉變,真正實現“讓資料多跑路、讓群眾少跑腿”,打造優良完善的營商環境。
