嵊州：“兜底視窗”
為“最多跑一次”兜住底線
陳全苗 王 蓉
“一開始是抱著試試看的心態，沒想到才過了3天，公司就拿到了用於銀行抵押的不動產登記證。”“本來以為兒子遷戶口的事情暫時辦不成了，沒想到……”
很多嵊州市民、企業確實“沒想到”，政府正在推行的“最多跑一次”改革，給大家帶來了許多意想不到的便捷與高效。特別是專門解決急事難事的“兜底視窗”，更像是一個“救急視窗”。
根據省、紹興市推進企業群眾辦事“最多跑一次”改革工作部署，嵊州市迅速行動，高效部署，並從切實解決群眾、企業辦事難的客觀實際出發，創新設定了“兜底視窗”，專門為群眾的急事、難事提供“兜底包乾服務”。
6月中旬，在嵊州召開的紹興市“最多跑一次”改革工作推進會，對“兜底視窗”這一由嵊州市首創的創新服務模式，進行了總結與推廣。
“7+1”：“最多跑一次”的服務新理念
“如跑一次還沒辦好，請到‘兜底視窗’來！”
3月起，許多前往嵊州市行政服務中心辦事的市民，在離開之前，總能聽到兩位肩披“企業、群眾辦事最多跑一次服務”紅佩帶的工作人員這樣的問候與關照。
今年以來，隨著“最多跑一次”改革的不斷推進，嵊州市民每一天都能感受到行政服務中心的變化。
門口、大廳的佈置有了變化，隨處可見的“最多跑一次”宣傳語、辦事指南，讓人感受到一種濃濃的改革氛圍。一些工作人員還會主動上前，詢問辦事的情況。視窗設定的變化更大，投資專案審批、商事登記、不動產交易登記、社會事務、公用事業、公安服務、社保醫保7個綜合視窗，市民絕大部分事項，都可以在這七個視窗辦理完。
除了這7個綜合視窗外，最讓人眼睛一亮的，是專門設定的“兜底視窗”。“7+1”的模式，就是如此得來。
“兜底視窗”，可謂是嵊州市的一個個性化改革，是嵊州市“最多跑一次”改革領導小組為解決群眾與企業的急事難事而專門設定的一大“亮點”。
此前，嵊州市經過連續6輪的精心梳理並與省指導目錄作了對比，最後確定了涉及34個部門和相關單位的1247項“最多跑一次”事項。
同時，圍繞減事項、減材料、減環節、減時間和優化辦事流程的“四減一優化”要求，全力做好“最多跑一次”事項清單的深化完善，優化了視窗設定、優化了辦事流程，編制了“辦事清單+辦事流程+辦事指南”的《辦理指南手冊》，最大限度地方便群眾好辦事、快辦事。
目前，嵊州市已有35個部門全部進駐行政服務中心，通過7個綜合視窗，結合專門的資訊化、資料化平臺，實現了“一窗受理、整合服務”的行政服務新模式。至目前，累計辦件2506件。
有資料顯示，經過流程的優化和改造，可以即辦的事項數已達675項，即辦率62.3%。
贏得群眾好評的還有，審批結果快遞送達服務。據介紹，郵政速遞已入駐中心，覆蓋全市，應群眾需求開展免費送達服務。不少辦事的企業和市民表示，與以前相比，來政府部門辦事已方便了很多，“哪怕還有些問題，工作人員也會耐心解答，詳細告知，有些事甚至都會幫我們代辦。”
“兜底視窗”：“店小二式”的服務新模式
7個綜合視窗的優化設定，是在傳導“最多跑一次”的服務新理念；“兜底視窗”的設定，則是在為“最多跑一次”兜住一條底線，即是以最大的誠意，讓群眾享受“最多跑一次”的紅利，收穫政務改革帶來的最大獲得感。
在現實中，並不是所有的事項都能完全做到“最多跑一次”。4月初，嵊州市浦口街道的一位葉女士就碰到了這樣一個難題。
幾年前，葉女士的兒子在讀大學時遷出了戶口，結婚後的兒子想把全家戶口都遷回農村老家。但在辦理手續時被告知，戶口遷回老家需滿足在市區無房、無單位，老家必須有他名下的土地證或房產證三個條件。問題是，她兒子在老家有土地，但因農村不動產登記證辦理還沒輪到他們村，因此還沒拿到土地證。
怎麼辦？正當葉女士無奈準備返回時，看到了“跑一次沒辦成，請到‘兜底視窗’”的指示牌，就找到了視窗值班人員葉棟。葉棟馬上聯絡了浦口街道國土所，得知葉女士說的是實情。他們決定急事特辦，為葉的兒子提前辦理了不動產登記證。
“本來以為兒子遷戶口的事情暫時辦不成了，沒想到，‘兜底視窗’一兜底，難事也有了解決辦法。”葉女士說，必須給這個“兜底視窗”點個贊。
而發生在該市長樂鎮一位老年居民身上的事，如果在以前，很可能會成為一個“死結”，因為老人身份證上的出生年月與實際出生相差5年，影響到了養老保險金的領取，需辦理年齡變更手續，但年代久遠，檔案館已找不到他的戶籍資料，事情陷入困境。
但現在，因為有了“兜底視窗”，事情有了轉機：視窗人員後來是通過查詢事主當年知青下放時的檔案，終於找到了老人實際年齡的依據，順利辦理了變更手續。
那麼，什麼是“兜底視窗”？頗有意思的是，“兜底視窗”取了一個嵊州市民都能懂的一個方言名詞，與“刨籮底”一樣，意思就是“剩下的，都交給我來辦”。
嵊州行政服務中心相關負責人則有更詳細的解釋：就是在群眾、企業碰到急事難事時，一次辦不了的事，由一個視窗“兜底包乾”“刨籮底”；辦理複雜事項時，由原先“跑多個部門”變為“只跑一個牽頭部門”，能辦的全程代辦，不能辦的不但要詳細解釋，還要掛號跟蹤。
作為配套措施，嵊州還專門明確了“引辦、協辦、代辦、幫辦”四種“店小二式”做法與流程，確保“兜底包乾”模式真正發揮作用，確保“最多跑一次”改革真正落地。
據悉，通過“兜底視窗”解決難題的，已達到了208件，滿意率達到了100%，切切實實解決了群眾和企業的許多難題。
比如，浙江金器電器有限公司董事長過兆中在3月15日之前急需一筆資金用於公司業務週轉，但由於廠房抵押要兩證（房產證、土地證）合一重新辦理，還需要登出、換新證等一系列手續，環節比較複雜。
3月10日下午3點，“兜底視窗”剛開設沒幾天，他就來了，“一開始我是抱著試試看的心態，給行政服務中心打電話。沒想到才過了3天，就從嵊州行政服務中心拿到了用於銀行抵押的不動產登記證，當天下午，600萬元銀行貸款也隨即發到手了。”這背後，正是嵊州創新的“兜底”負責程式機制起了作用。
浙江天方科技有限公司在新三板上市清查資產過程中，發現尚有廠房沒有辦理房產證，“兜底視窗”立即召集相關部門，倒排時間表，督促中介機構在24小時內拿到了不動產權證。
金盃銀盃，不如群眾的口碑。“兜底視窗”的創新服務、責任擔當，同時也受到了各級媒體的高度關注。
機制保障：
確保“最多跑一次”
跑出加速度
目前，嵊州市行政服務中心的各個視窗，都建立了一套保障機制，比如督查考核機制、滿意度測評機制、市鎮村三級聯動機制，以及“一窗受理、整合服務”機制、容缺受理機制、第三方評價機制等。
而為“最多跑一次”兜住底線的“兜底視窗”，也已確定了一套專門的辦事流程，包括前臺受理、後臺執行、掛號追蹤，以確保這些企業、群眾能得到幫辦、代辦，並保證每件事項都有一個明確的答覆。
特別是針對企業投資專案審批繁、審批難的問題，更是採取了改革創新舉措。
深化企業投資專案高效審批服務，按企業需求，開展80天高效審批、50天高效審批、30天內按需審批三種訂單服務。同時，實行“中介超市”一張網建設，涉及投資專案審批的20類145家中介服務機構，目前均已入駐行政服務中心。郵政速遞也已入駐中心，實行審批結果免費快遞送達服務。
作為制度配套，已建立健全“一網四抓三配套”工作機制，即，將所有的企業投資專案實時錄入企業投資專案高效審批全程監管網，實行線上實時監督，抓好審批流轉、企業主體、責任落實和中介服務四個關鍵環節，配套落實園區專案集中評價、投資專案“三測合一”聯合測繪、網上“中介超市”管理等服務機制。
今年以來，已有17個企業投資專案進行全程跟蹤、訂單式服務流程，80天高效審批9個、50天高效審批7個、30天內按需審批1個，已辦出施工許可證4個。
比如，在浙江定陽新材料有限公司熱塑性彈性體生產基地專案的審批過程中，“兜底視窗”全程參與並代辦了專案立項、規劃審批、環評、消防備案和驗收、建管的圖審及施工許可等各個環節，從6月立項到8月11日辦理出施工許可證，只用了40個工作日，真正做到了讓企業“只跑一次”。
相關負責人說，歸納起來就是這樣一個辦事機制：
“凡是條件簡單、流程簡易的事項，都實行‘一審一核’，壓縮辦理時間，實行即來即辦。同時，還實施企業投資專案代辦服務制，積極探索實行偏遠山區群眾委託基層網格人員代辦制。各部門根據事項和辦件特點，積極開展上門服務，對急需事項實行急事急辦。”而對尚未達到“最多跑一次”的事項和辦件，則由市行政服務中心協調辦理，通過“兜底視窗”，實行“兜底”負責，確保“最多跑一次”。
為讓“兜底視窗”和其他7個綜合視窗起到檢查、督促、倒逼部門快跑的作用，嵊州市還採取了一系列的督查制度。
開展“一把手”體驗活動和“最多跑一次”“回頭看”活動，對已經公佈的“最多跑一次”事項是否落實到位，事項的辦事指南是否規範，線上線下是否一致進行了檢查，對存在的問題進行整改。對辦件量多、群眾企業關注的80項熱點重點事項、130項涉及投資專案審批事項進行了重點檢查，市人大對“最多跑一次”工作非常重視，開展了專項檢查。
6月29日、30日，嵊州市“最多跑一次”辦公室對行政服務中心各視窗、分中心和鄉鎮（街道）的“最多跑一次”事項公佈、辦事指南資訊專門進行了一次模擬省重點檢查，對於發現的問題，及時進行了整改。
行政服務中心也在內部設立了專門的核實崗，指派專人對走出中心的辦事企業群眾面對面進行滿意度測評，實時掌握各部門辦事是否真正做到了“最多跑一次”，如發現是跑一次以上的，追查原因，登記在冊，並對辦事企業群眾回訪跟進。
所有的努力，只在於一個目的：讓企業、群眾辦事人員帶著問題來，帶著笑容回去。
