管廊建設投資大、公益性強、回收期長，如何收費成為關鍵點，圖為海口已建成的天翔路地下管廊。 王子謙 攝
中新網海口8月11日電 (記者 王子謙)城市管廊建設，建設是第一步，管理是第二步。相對於大刀闊斧的工程建設，如何讓管廊真正發揮作用，實現管線入廊並可持續發展和運營，成為擺在城市管理者面前的一道必答題。
“管廊能否可持續發展，關鍵看收費。”海口市地下綜合管廊投資管理有限公司副總經理餘海濤說，管廊建設投資大、公益性強、回收期長，如何收費成為關鍵點：收費偏高會影響入廊率，收費偏低會影響後期維護產生影響，且不利於管廊後續建設。
據瞭解，相比於普通埋設管線，地下管廊在初期投資成本較大。初步測算，目前單倉管廊造價每公里0.5億，雙倉管廊每公里0.7億，三倉管廊每公里1.1億，雙層四倉管廊達到了每公里1.8億。
“要確保該項基礎設施投資建設可持續，需要切實做好頂層設計，在管廊市場化收費機制建立方面，亟待破題。”中國都市計畫設計總院高階工程師劉廣奇說。
餘海濤介紹，海口管廊三年試點初步投資38.47億元，國家補貼共12億，其餘需要通過地方及社會籌集，海口採用ppp模式與社會資本共同運作。
海口市發改委介紹，海口市管廊試點專案2015年被列為國家第三批PPP示範專案，管廊建設運營採用“PPP+EPC+全過程跟蹤審計”模式，專案合作期限為20年，其中建設期5年，運營期15年。由政府與中標社會資本方中鐵四局集團組成聯合體，設立海口地下綜合管廊PPP專案公司，負責PPP專案的投融資、建設和運營管理，實現政府與社會資本利益共享、風險共擔。
海口市地下綜合管廊投資管理有限公司相關負責人介紹，在管廊PPP工程推進過程中，將2015-2020年所有的管廊建設專案統一打包、整合推進。將管廊的投資、設計、勘察、建設、運營作為一個綜合體同步招標，一次性完成採購。此外，通過市場競爭確定資本金收益率、工程造價下浮率等相對指標。採用設定每公里運維單價的方式，通過招標，分別確定燃氣倉、綜合倉、高壓電力艙每公里綜合運維單價，明確了政府在滿負荷狀態下的最高付費價格。
目前，地下管廊的收費環節成為整體實施的一個瓶頸，包括海口在內的大多數國內管廊雖然形成了收費標準，但絕大多數的收費落地尚未實現。如何建立市場化的收費機制，是海口管廊建設試點工作的重要內容之一，也是廣大的城市面臨的共同問題。
海口市政府介紹，根據國家發改委、住建部《關於城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，海口市針對管廊專案出臺了一系列管理規定，《海口市人民政府關於加強城市基礎設施建設的實施意見(試行)》、《海口市人民政府辦公廳關於加強城市地下綜合管廊建設的指導意見(試行)》、《海口市地下管線管理暫行辦法》、《海口市城市地下綜合管廊強制入廊管理規定》，《海口市地下綜合管廊管理暫行辦法》等制度，建立起強制入廊制度，促進管廊運營機制的完善。管廊公司與管線單位積極協商，科學制定收費標準，出臺強制入廊辦法。努力將管廊收費標準列入政府收費目錄，切實推進使用付費。
海口市地下綜合管廊投資管理有限公司董事長、總經理王俊剛介紹，海口市在啟動管廊建設的同時，即委託專業機構著手編制海口市地下管廊收費標準，經歷了大量的調研、測算、談判等基礎性工作，形成了以“直埋成本×翻新次數”為收益模型的《海口市地下綜合管廊收費標準》。
近期，住建部推出了新的《城市地下綜合管廊收費標準測算公式》徵求意見稿，旨在加快建立市場化機制，使得管廊建設能夠可持續發展。
“管廊建設一路走來，攻堅克難，爬坡過坎，收費問題成為最後的問題，也是最難的問題，這個問題想解決，既需底層思維，更需要頂層設計。”王俊剛說。
中國都市計畫設計總院高階工程師劉廣奇則建議，地方可轉換思路，不侷限於對入廊管線單位收費，應將週期拉長，通過管廊建設產生的其它效益來彌補，用土地的節省價值來反饋管廊建設，建立全方位有機的收益保障。(完)
